הפרטת בתי קזינו של PAGCOR: דרישות כוח אדם עלולות להוריד את הערכה

נוף תעשיית ההימורים הפיליפינית עומד בפני שינוי משמעותי לקראת שינוי גדול, כאשר תאגיד הבידור והמשחקים הפיליפיני (PAGCOR) מתכונן להעביר את זרוע התפעול שלו. שרשרת Casino Filipino שבשליטת המדינה, המורכבת מכ-40 סניפים וסניפי לוויין, מיועדת להפרטה. עם זאת, ניתוח משפטי חדש ממשרד עורכי הדין הפיליפיני Geronimo Law מצביע על כך שהתנאים בנוגע לכוח האדם הקיים עלולים להוות עניין של "dealbreaker" עבור משקיעים רבים. באופן ספציפי, אם הממשלה תחייב את הקונים לשמר עובדים קיימים, צפויה ירידה משמעותית בהערכת שוויים של בתי הקזינו.

ליבת העניין טמונה במבנה העסקה. מכיוון שהעסקה מטופלת כמכירת נכסים ולא כמכירת מניות, אין העברה אוטומטית של כוח אדם על פי חוק. במכירת נכסים, המוכר בדרך כלל מסיים את ההעסקה, וכל תביעה או חבות נשארות אצל המוכר—במקרה זה, PAGCOR. צפויים קונים פוטנציאליים להיות בררניים במיוחד, ולהתמקד בתפקידים מיומנים כמו פקידי פיקוח, טכנאי מכונות מזל, ודילרים מנוסים, תוך התנגדות לקליטת כל כוח העבודה. עבור הממשלה, הדבר יוצר דילמה חברתית ופיננסית כשהיא מנסה לאזן בין הכנסות מכירה גבוהות לבין רווחתם של עובדי המדינה.

מספרים ועובדות

יו"ר ומנכ"ל PAGCOR, אלחנדרו טנגקו, הביע תקווה שתהליך ההפרטה יוכל להסתיים עד סוף 2026. לוח זמנים זה כפוף לבדיקת הוועדה ליועצים של תאגידים ממשלתיים (GCG) ולאישור סופי של הנשיא. המחקר המשפטי של Geronimo Law, שהודגש לראשונה על ידי ה-Manila Bulletin, מפרט שלוש תוצאות שונות לעובדים הנוכחיים: העברה מחדש בתוך הסוכנות, העסקה על ידי הבעלים הפרטי החדש, או פרישה עם קצבאות פרישה.

"כל התחייבות עבור זוכי ההצעות לספוג חלק מכוח העבודה המושפע תקום רק דרך תנאי ההצעות והסכם רכישת הנכסים, ולא דרך חוק העבודה הקיים." - Geronimo Law, דוח ניתוח משפטי

הדוח מציין גם שעובדים שעברו יעשו למעשה "התחלה חדשה". אורכי התקופה שלהם תחת הממשלה לא יישאו אוטומטית לחברה הפרטית אלא אם כן יצוין במפורש בהסכם הרכישה. אם תנאים אלה יוכנסו בכפייה לחוזה, מגישי ההצעות כמעט בוודאות יתאימו את הצעותיהם כלפי מטה כדי לפצות על עלויות הסיכון והעבודה הנוספות.

רקע

המהלך להפרטה נועד להסיר את ניגוד העניינים האינהרנטי בתפקידה הכפול של PAGCOR כמפקח התעשייה ומפעיל קזינו. על ידי שחרור הצד התפעולי שלה, PAGCOR שואפת להפוך לגוף רגולטורי טהור, בדומה לסטנדרטים בינלאומיים. עם זאת, המעבר מסובך על ידי העובדה שעובדי הקזינו הם פקידי מדינה. כל הפחתה בכוח האדם חייבת לעקוב אחר כללי שירות המדינה הנוגעים לארגון מחדש של הממשלה. בעוד שאנשי מקצוע מיומנים בתחום המשחקים נמצאים כיום במחסור באזור, מה שעשוי לעודד העסקה מסוימת על ידי בעלים חדשים, האופי הכפוי של דרישה כזו נותר נקודת המחלוקת העיקרית.

מדוע זה חשוב לשחקנים גרמנים

בעוד שהפרטה זו מתרחשת בחצי הכדור האחר, היא משמשת כתזכורת לחשיבות של מסגרות רגולטוריות ברורות. בגרמניה, ה-GlüStV 2021 מבטיח כי המפעילים מפוקחים בקפדנות על ידי ה-GGL. שחקנים גרמנים צריכים תמיד לבדוק את רשימת ההיתרים הרשמית כדי לוודא שהם משחקים באתר שמיישם את מגבלת ההפקדה החודשית של 1,000 אירו ואת מערכת האימות LUGAS. בניגוד למצב הנוכחי בפיליפינים, שם האינטרסים הממשלתיים והפרטיים מתבטלים, השוק הגרמני מציג הפרדה ברורה בין הרגולטור לספקי הפרטיים. משחק בקזינו ברישיון GGL מבטיח שתכונות כמו "כלל חמש השניות" ומגבלת הסיבוב של אירו אחד נאכפות להגנת שחקנים, משהו שאינו מובטח באתרים ברישיון Curacao או MGA שעשויים להיות מושפעים משינויי שוק גלובליים כאלה.

מה זה אומר עבור קזינו ברישיון GGL

עבור מפעילים בתחום השיפוט הגרמני, מכירת PAGCOR ממחישה כיצד חוקי עבודה ומבנה ממשלתי יכולים להשפיע על כניסת שוק עבור קבוצות בינלאומיות גדולות. אם ההפרטה הפיליפינית תוביל לקבוצות משחקים יעילות יותר, בהובלת פרטית, באסיה, ישויות אלה עשויות לנסות להרחיב את טביעת הרגל שלהן לשווקים אירופיים מבוססים כמו גרמניה. מפעילים ברישיון GGL חייבים להישאר ערניים ולשמור על רמות גבוהות של ציות כדי להתחרות עם שחקנים גלובליים אלה. השקיפות של המערכת הרגולטורית הגרמנית נותרה היתרון הגדול ביותר שלה, ומציעה סביבה יציבה בהשוואה למצבים משפטיים זורמים שנצפים כעת בשווקים מתעוררים כמו הפיליפינים.